2004年，全国渔业工作深入贯彻中央一号文件和十六届三中、四中全会精神，围绕渔业增效、渔民增收和可持续发展的目标，坚持以市场为导向，积极推进产业结构调整，加强渔业资源和生态环境保护，在宏观政策好、市场拉动力加大、自然条件总体有利的条件下，渔业和渔区经济取得全面发展，发展形势是近五六年来最好的一年，突出表现为：
一是渔业生产全面发展。全国各地水产养殖业保持强劲增长势头，特别是名特优品种养殖、生态养殖和海洋深水抗风浪网箱养殖发展较快，主要优势品种产业带初步形成；海洋捕捞生产好于往年，远洋渔业稳定发展，大洋性公海渔业进一步拓展。据不完全统计，2004年1－11月水产品总产量为4037万吨,同比增长4.18%。预计全年水产品总产量4850万吨。
二是水产品市场需求增强，出口大幅增长。国内水产品市场价格结束了多年的持续低迷，出现大幅攀升，2004年1—11月份水产品综合价格比上年上涨20.6%（海水产品上涨12.9%，淡水产品上涨31.1%）。水产品出口大幅增长，1－11月出口额62亿美元（占农产品出口总额的30%），同比增长28.7%，是1996年以来增幅最大的一年。预计全年出口额超过65亿美元。
三是渔民收入稳步增长。由于产量增长、品种优化、价格提高、税收减免，扣除成本上涨因素，渔业效益仍有较大幅度提高，预计全年渔民人均纯收入比上年增长5%以上，超过5450元。
渔业发展出现良好局面的主要因素是：
（一）政策稳定是基础。一是中央一号文件的各项政策措施落到实处，尤其是农业特产税取消和农业税税率降低，对渔业发展起了巨大促进作用。二是农业部和各地在高度重视粮食生产的同时，注意处理好粮食生产和农村其他产业发展的关系，渔业政策保持了连续性和稳定性。渔业投入增加，全年中央财政安排各项渔业投入12.73亿元，各地投入也有较大提高。在发展上，各地充分发挥区域和资源优势，围绕市场需求，进一步优化渔业产业结构，合理规划生产布局。继续组织实施优势水产品区域布局规划，优势区域的标准化、专业化生产能力进一步提高；大力发展优质、高效、生态水产养殖业；休闲、观赏渔业发展势头良好，成为渔业结构调整的亮点。三是加强渔业法制建设和政策研究。制订、修订了《渤海生物资源养护规定》、《水产苗种管理办法》和《水生动物疫病应急预案》、《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》等规章，各省（区、市）也加快了渔业立法步伐，制订颁布地方法规和规章十多部。全国人大农委开展《渔业法》执法检查，有力促进了渔业发展和规范管理。同时积极对产业发展重大问题进行深入研究，编制“十一五”渔业发展规划及中长期渔业科技发展规划，进一步明确了发展思路。
（二）加强管理是有力保障。一是加强资源养护管理。去年是全面实施海洋伏季休渔第十年和长江禁渔期制度第三年，在农业部和各地共同努力下，伏季休渔和长江禁渔取得圆满成功。各地加强了渔船和捕捞许可管理，组织查处非法捕捞专项行动，积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁、自然保护区建设。据统计，全国共放流各类水产苗种92.5亿尾（粒），增殖力度是历年来最大的。二是加强水产品质量安全管理。企业和养殖生产者的质量安全意识普遍提高，渔业标准化生产和水产品质量安全管理得到加强。全年共有1034个企业、98万公顷水面通过无公害产地认定，没有因为质量问题引发新的出口贸易纠纷，欧盟委员会于去年10月18日全面解除了2001年1月做出的对我国水产品的进口禁令。三是加强涉外渔业合作和管理。去年继续与美国、韩国和俄罗斯合作开展渔业联合执法，并采取有效措施，强化了重点、敏感海域及内陆边境水域渔业活动的监督管理。农业部与外交部、公安部、海军建立了北部湾渔业管理协调机制，保障了《中越北部湾渔业合作协定》的顺利实施。国务院办公厅下发了《关于做好涉外渔业管理工作的通知》，农业部还商外交部、公安部等部门召开了全国涉外渔业工作会议，对贯彻国办通知进行了具体部署。
（三）市场推动是主要因素。1998年以来，国内市场水产品价格一直呈走低趋势。去年水产品价格大幅上涨，产生了强大的市场推动力，渔民生产积极性提高。据抽样调查，扣除成本增加因素，2004年大宗淡水鱼每公斤增加收益1-3元不等，是近年来没有过的。同时，渔业的市场竞争能力得到提高，一方面渔业产业化发展程度提高。一些省市制定了产业化促进计划或发展规划，加强对龙头企业、行业协会、专业合作经济组织的扶持，通过“公司+基地+渔户”等模式，形成产加销产业链，提高了渔业生产的组织化程度，增强了市场竞争力。另一方面，市场开拓力度进一步加大，各地通过举办水产品交易会、推介会和特色产品文化节，进一步拓展国内、国际市场，在巩固发展日、美、欧、韩四大市场的基础上，对东盟、澳大利亚、俄罗斯和香港等国家和地区的出口量有较大增长，其中对东盟出口额增长一倍以上，出口市场更加多元化。
另外，自然气候也为渔业健康发展提供了有利条件。去年渔业生产灾害相对较少，气候总体看比较适宜，部分海区海况好、渔汛旺，为渔业稳产增产提供了有利条件。黄海发生多年未见的夏季渔汛，东海渔汛是1994年以来最好的一年，在一定程度上缓解了柴油价格暴涨给捕捞生产造成的压力，提高了捕捞效益。
2004年我国渔业发展取得的可喜成绩来之不易，是中央高度重视“三农”问题和农业部党组正确领导的结果，也是在各级政府领导和有关部门的支持下，渔业系统干部职工和广大渔民群众共同努力的结果。同时，应该看到，当前我国渔业发展还存在一些矛盾和问题：一是渔业资源环境保护的任务十分艰巨。去年部分海域渔汛好并不说明渔业资源已经好转，我国渔业资源环境的基础仍十分脆弱，水域污染和过度捕捞等破坏渔业资源的基本因素并没有改变，重大渔业污染事故还有所增加。二是侵害渔民权益的问题日益突出。特别是近年来，渔民因水域滩涂使用权益受到侵害，上访、纠纷明显增多，成为影响渔区社会稳定的因素。三是养殖病害造成的损失严重，水产品质量安全管理任重道远。据统计,近几年每年因水产养殖病害造成的经济损失约100亿元。养殖生产中使用禁用药物的现象还比较严重，监控能力还比较低。四是涉外渔业管理和安全生产形势不容乐观，特别是涉外渔业事件存在发生大幅反弹的可能性。这些问题事关渔业可持续发展，应引起高度重视。（农业部渔业局政策法规处）
现象还比较严重，监控能力还比较低。四是涉外渔业管理和安全生产形势不容乐观，特别是涉外渔业事件存在发生大幅反弹的可能性。这些问题事关渔业可持续发展，应引起高度重视。（农业部渔业局政策法规处）
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