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英国新渔业法案的变化

发布时间:2020-03-08人气:50来源:渔业信息与服务网
 


随着新政府的到来,新的“渔业法案”也在议会内被提上日程。在英国退欧之后,原计划取代欧盟共同渔业政策(CFP)的“渔业方案”的前一版本在2019年年末出现变动,因此未能在议会获得通过。

新法案在很大程度上包含了前一个版本的内容,实现了允许英国作为一个独立的沿海国管理渔业的主要目的。这些要点已载入以往的渔业法案摘要内。这篇文章讲述的主要是新法案带来的重大变化。

新的“渔业法案”有八项核心目标,较上一版本法案多出两项。


  1. 可持续性

  2. 预防

  3. 生态体系

  4. 科学证据

  5. 兼捕(代替之前的丢弃)

  6. 平等准入

  7. 国家利益(新增)

  8. 气候变化(新增)

    新法案中将“丢弃”目标改为“兼捕”目标,这表明新法案中将目标重点作了改变。“丢弃”目标的重点是逐渐消除丢弃行为,确保所捕获的物品全部到港;而“兼捕”目标的重点是设法减少对小于最小养护尺寸鱼类的捕捞和对其他物种的兼捕,并确保对渔获物做好记录和到港工作。

    “国家利益”目标旨在确保在英国登记的渔船主要是为英国带来社会和经济效益。例如,要求这些船只的渔获物必须在英国港口上岸,或者在招工时要侧重于英国工人。

    该法案将“气候变化”目标作为一个“推动我们在英国水域内进行气候智能捕鱼的新目标。”它既包括减轻渔业对气候变化的影响,也包括促进渔业对气候变化的适应。

    另外,该“渔业法案”主要的新增条款是要求订立“渔业联合声明(英文名称:joint fisheries statement,以下简称JFS)”。这是一项新的立法要求,它要求英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰共同制定旨在实现该渔业法案八个目标的政策。“渔业联合声明”将作为一种工具,确保英国及其权力下放的政府之间可以协调管理,特别是在可持续发展方面。订立这一联合声明的目标在于“让各方能够认识到,虽然将渔业相关权力下放了,但是没有一个行政机构可以独立完成这些渔业目标。”

    该“渔业法案”其他的主要补充内容如下:

  1. 扩大财政援助,以取代欧洲海洋和渔业基金;

  2. 将更多的监管权力下放给政府尤其是给苏格兰这些权力包括制定条例履行英国在养护或者全球渔业领域内的国际义务

  3. 允许威尔士(和英格兰)向同一国家的其他渔船出售配额,配额有效期为一年。这是因为预计威尔士和英格兰渔船的配额将会有所增加,而它们自身可能还无法马上完成这一配额。

新的“渔业法案”也有一项重大遗漏。原法案包括一项修正案,要求国务卿在参与退欧后与欧盟的谈判中追求两个具体的谈判目标,这两个目标是通过英国与欧盟间的年度谈判来决定捕鱼机会;还有就是限制欧盟渔船队进入英国水域,除非英国的捕鱼机会超过了他们在CFP政策下本该有的机会。上届政府表示,加入这一条款的目的是为了“承诺为英国渔民争取更公平的捕鱼机会”。而新的政府没有将这一条款纳入法案内,称这样的条款“没有必要,也不符合宪法规范。”

新法案最终生效的时候会是什么样?这需要看几个因素而定。法案在得到议会的通过后,肯定会有因同行和议员的建议而作出的修正。此外,在一定程度上也将取决于202071日前完成的关于英国与欧盟之间新渔业协定的谈判结果。渔业秘书处欢迎大家提出任何有关这一渔业法案及其发展的问题,大家可以联系secretariat@fisheriesappg.org提出自己的想法。

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