过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，各地政府及农业部门深入推进“无公害食品行动计划”，不断加强农产品质量安全管理措施，农产品，贡量安全总体水平又有新的提高。2005年，各级农业部门要认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004]23号)及《农业部关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见》(农市发[2004]15号)的要求、，强化农产品质”量’安全监管职能，夯实农产品质量安全基础体系，‘推进农产品质量安、全例行监测、全程追溯、信息发布等制度建设。j抓好农产品标准化生产、农业投入品监管和农产品质量安全技术创新工作，加快农产品质量安全法制建设进程，把“无公害食品行动计划”推向一个新阶段，把农产品质量安全管理工作推上一个新台阶。 一、加强源头治理，推行标准化生产 (一)狠抓农产品污染的源头治理。深入开展农药及农药残留、兽药及兽药残留、畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留四个专项整治工作，围绕优势农产品生产，开展重金属及产地环境质量监测工作。将农业投入品监管与农产品质量安全管理有机结合起来。进一步健全农药、兽药、饲料及饲料添加刑等重要农业投入品质量监管制度，完善标签、标识等监管手段，加快引进、开发和推广使用安全高效农药、兽药等农业投入品新产品，加、快对高毒高残留农业投入品的禁用．限用和淘汰进程，继续搞好植保机械强制性产品认证和质量监督工作。坚决打击制售和使用假_冒伪劣农业投入品行为，净化农业投入品市场。鼓励采用连锁经营等现代流通方式，提高优质农业投入品的市场占有率。普及，化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、旋药机具、施肥机械和植物生长调节剂等农业投入品的安全使用知识，指导农民科学用药、合理施肥。 (二)强化农业暄点领域标准的实施.孥牌。按照“借鉴”、发展”的原则，提高国际标准和国外先进标准采标率。把推广农业标准化技术作为农业技术推广机构工作的重要内容，提高农业标准化技术的普及率。充分利用农业标准化这一载体，。推广高效低毒低残留农药、兽药和无污染添加剂及使用技术，规范种植、养殖行为。结合优势农产品区域布局，突出核心示范区、核心品种的建设，重点加快优势农产品示范基地、无公害农产品生产示范基地(养殖小区、示范农场)和出品农产品示范基地的建设，逐步扩大标准化示范区和基地的数量和规模，扩大示范区的辐射面和影响力，增强示范带动能力，加快发展无公害农产品、健康发展绿色食品和有机农产品。 二、完善例行监测，推进信息发布 (三)健全农产品质量安全例行监测制度。2005年农业部要完善农产品质量安全例行监测工作方案，规范监测抽样行为，通过采取承检机构异地抽样和能力比对等措施，搞好对37城市蔬菜中农药残留、5城市水产品中药物污染的例行监测工作，将畜产品中兽药残留及违禁药物滥用监测范围扩大到20个城市。同时做好无公害蔬菜、水果、茶叶生产和出口示范基地创建县的农药残留监测工作。加强对地方农业部门开展农产品质量安全例行监测工作的指导，推动例行监测工作向基层延伸。有条件的省(区、市)农业部门要健全检测机构，、完善监测手段，确定重点监测品种和区域，开展对主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的例行监测工作。对例行监测中发现的问题，要认真查找原因，采取有针对性的措施予以解决。对农产品质量安全问题突出的地区，加大跟踪督查力度，促进整改措施的落实。 (四)推进农产品农药残留、兽药残留检测信息发布。按照国务院关于“农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息”的要求，加强和规范农产品质量安全信息发布工作，建立农产品质量安全信息官方披露渠道，提高农产品质量安全信息透明度，扩大消费者的知情权和监督权。2005年，农业部要在完善全年5次例行监测结果内部通报工作的基础上，相应向社会公布例行监测及专项整治工作的有关信息，组织编制《中国农产品质量安全状况白皮书》。各地应研究提出适宜本地区的农产品质量安全信息发布办法，建立健全信息发布制度，充分发挥舆论监督和社会监督的作用。 三、促进全程追溯，推动市场准入 (五)推进农产品质量安全全程追溯。要结合我国农业生产方式、农产品流通方式发展状况，积极创造条件，探索多种形式的农产品质量安全追溯办法，．强化农产品质量安全追溯管理工作。开展肉牛、牛奶质量安全追溯试点工作，结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地(养殖小区、示范农场)建设，推广农产品生产档案登记制度。把产品标签与农产品认证标志、产品商标等结合起来，逐步形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络。 (六)推动农产品市场准入。加强与各有关部门的协调和配合，结合无公害农产品产地认定和产品标识认证管理，积极推进农产品质量安全市场准入制度。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。鼓励批发市场、农贸市场和超市与生产基地建立产销合作机制，推行连锁经营和直销配送。积极开展对农产品生产、加工、运销等各环节的监管，使农产品准出与准入制度紧密联结。推进农业品牌战略．，加快推行农产品分级包装上市。 四、健全保障体系，加快立法进程(七)健全农产品质量安全标准体系。以制定促进农产品公平贸易的标准、保证质量安全的市场准入标准、农业，基础。标准和方法标准、主要农产品及农业投入品生产准则等通则类标准为重点，加快农业国家标准、行业标准体系建设。引导各地制定地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准，健全统一、规范的农业标准体系。 (八)健全农产品质量安全检验检测体系。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，推进《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的实施。结合各地实际，充分利用现有的检测力量，进行科学规划，合理配置资源，满足农产品生产全过程监管需要。加强对部级质检机构的规范化管理，开展对部级质检机构综合能力评价，对能力较差的质检机构进行督导整改，完善质检机构的退出机制，保持部级质检机构整体水平的统一，保障部级质检机构提供数据的准确性。启动部级转基因生物安全技术检测机构筹建。工作。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。加强质检机构多层次、多方位的信息沟通和交流。 (九)健全农产品及主要农业投入品质量安全认证体系。2005年农产品和农业投入品认证工作以“规范”和“推进”为主题，在积极增加产品认证数量的同时，加强认证标识的管理，规范认证行为，使认证程序和方法科学、规范、合理。强化对认证产品的监督检查，保证认证产品的质量水平和信誉。 (十)健全农产品质量安全法规体系建设：、配合国务院法制办和全国人大法工委、农委等部门，做好立法调研、各部门意见、收集整理和组织协调工作，争取尽快出台《农产品碾量安全法》，为加强农产品质量安全管理创造有法可依的良好环境，规范农业标准化实施、农业生产环境管理、农业生产过程管理、农产品包装标识管理和农产品质量的监督检查工作。 五、加快农业品牌化，推动工作创新 (十一)加快农业品牌化。各地农业部门要注重并积极推进农业品牌化工作，通过多种形式把优质、生态、安全农产品品牌做强、做响、做大，提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品市场占有率，实现农产品优质优价，运用市场机制拉动农产品质量安全水平的提升，要积极挖掘开发和利用特色、优质农产品地理资源，强化农产品商标注册和地理标志保护的力度，将农业品牌化战略与地理标志保护结合起来，推进名牌农产品的发展。 (十二)推进工作创新。要对近年来农产品质量安全工作的丰富实践进行多层次、多侧面的深入总结和提炼，大力加强理论建设。要在科学分析国内农产品质量安全现状和国际农产品质量安全形势的基础上，大胆进行理论创新。要尽快构建适合我国国情的农产品质量安全理论体系，更好地指导农产品质量安全各项工作的开展。加强农产品质量安全关键技术研究，加快动植物安全生产技术、农产品质量安全检测技术、检验检测仪器的引进、研制和开发，加强技术性贸易措施官方评议工作，开展我国农产品中化学污染物、农药残留、兽药残留、生物性因素风险评估及预警方案等研究。加强农产品质量安全管理工作的国际间交流合作，主动参与和承担CAC标：佳的制修订。要把农产品质量安全管理与推动农业生产方式的转变结合起来，充分发挥产业化龙头企业、农业合作经济组织、农产品批发市场和连锁超市的积极性和创造性，促进规模化生产、产业化经营和标准化管理相互衔接，逐步构建与我国农，业生产方式相迁应的农产品质量安全管理方式，开辟适合我国国情的农产品质量安全监管有效途径。 六、加大领导力度，健全工作队伍 (十三)建立农产品质量安全管理工作责任制。各级农业部门要不断深化对农产品质量安全．管理工作的认识，本着以人为本、对人民负责的精神，把做好农产品质量安全管理工作作为提高行政能力建设的重大任务，切实承担起农产品质量安全监管职责．。要按照农产品质量安全管理权限，层层建立责任制，．把管理责任分解到单位，落实到个人。建立农产品质量安全激励机制，对农产品质量安全生产先进集体和个人进行表彰和奖励，以激励和引导规范、科学的生产经营行为。要积极争取计划、财务部门的支持，确保农产品质量安全管理各项工作的正常开展。搞好宣传工作，营造安全生产、放心消费、关爱健康的农产品质量安全工作氛围。 (十四)做好农产品质量安全规划编制工作。在编制各级农业 发展“十一五”规划工作中，要把农产品质量安全作为重要内容。要坚持以人为本，用科学的发展观指导规划编制工作，增强规划的宏观性、战略性和预见性，提高规划编制工作的质量。围绕发展高效、高产、生态、安全、优质农产品生产，提高农产品市场竞争力等目标，科学把握“十一五”农产品质量安全工作的指导思想、：主要任务与建设重点。 (十五)加强农产品质量安全人才队伍建设。要以加强农产品质量安全人才队伍能力建设为核心，以农产品质量安全管理、标准、检测、认证四支队伍建设为重点，积极推进整体农产品质量安全体系的队伍建设。从不同层面分类实施农产品安全质量人才培养工作，全面带动省、市、县级相关技术人才培训工作：编辑出版农产品质量安全管理培训教材及农业标准化生产系列丛书。组织部分“高、精、尖”技术人才出国深造和参加国际交流。在全国范围分层次、分地域举办不同形式的农产品质量安全管理人员培训班，培养各地农产品质量安全的管理骨干，造就一批掌握检验检测技术、质量安全管理的农产品质量安全技术人才。
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