民以食为天，食品安全问题已成为关乎国计民生、社会和谐稳定、经济健康发展的社会热点。党的十八大以来，把食品安全工作纳入社会治理体系，作为全面建成小康社会的基本要求。《中华人民共和国食品安全法》实施5年即再次修订，把保障“舌尖上的安全”作为一项重要的民生工程，充分体现了国家对食品安全问题的高度重视和依法治理的决心。
新《食品安全法》增加了许多内容，有不少亮点，诸如禁止剧毒、高毒农药用于果蔬茶叶，婴幼儿配方食品生产全程质量控制，网购食品纳入监管范围，保健食品标签不得涉防病治疗功能，生产经营转基因食品应按规定标示等等，为食品安全奠定了坚实的基础。这里，笔者重点谈一下新《食品安全法》对加强食用农产品监管、从源头保障食品安全的重要意义。
新《食品安全法》明确，食用农产品的质量安全管理应遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定，但是食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和《食品安全法》对农业投入品作出规定的，应当遵守《食品安全法》的规定。
种养环节是保障食用农产品上市销售之前质量安全的基础，因此加强对农业投入品的管理至关重要。此次对《食品安全法》的修订，在农药管理方面也作了有针对性的规定，强调对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定由公安机关予以拘留处罚这样一个严厉的处罚手段，对从源头加强食用农产品的安全管理具有很强的指导意义。
进入流通环节，要保障上市销售的食用农产品的质量安全，批发市场是一个源头，如果把批发市场这个源头管好，就能极大地减少食用农产品出现的一些安全风险问题。新《食品安全法》对食用农产品批发市场在抽样检验、进货查验记录、销售记录、食品添加剂和包装材料等方面都提出了明确的要求。同时，明确县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。笔者认为，对食用农产品实行抽样检验是对食用农产品质量监管的一个很重要的举措，食品药品监管部门可以通过抽样检验的方式来加强对食用农产品质量的管理和控制。7月30日召开的全国食品安全抽检监测工作推进会进一步强调，检验项目上要突出食品中农药兽药残留等安全性指标，抽检频次上要做到蔬菜、畜禽、肉类、水产品等高风险品种每月抽检，为基层食品药品监管人员做好食品安全抽检监测工作指明了方向。
《食品安全法》此次修订，新增、完善的关于落实企业主体责任的条款也适用于对食用农产品的市场监管。食用农产品批发和销售市场同样应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核；同样应当对员工和场内的经营者进行食品安全知识培训，督促其依法从事经营活动；同样应当明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行检查等等，通过对食用农产品市场的开办者、入场经营者、监管执法者、消费者各项责任的明确，调动多方人员的积极性，构筑社会共治的大格局，才能保障食用农产品的质量安全。
内蒙古自治区乌兰察布市从以下5个方面着手，加强食用农产品质量安全的综合管理：一是加强食用农产品在种养环节的质量安全管理，严格管控农药、化肥、饲料等农业投入品，确保“产”出质量安全的食用农产品；二是按照政府主导、企业参与的模式，坚持新建与改扩建相结合的原则，完善食用农产品批发和销售市场体系，引进专业的企业进行管理，引导客商入驻经营；三是鼓励企业推广食用农产品加盟连锁经营模式，并依托乌兰察布市物流产业的强劲发展，实行统一配送；实行统一配送经营方式的企业，可以由企业总部落实食用农产品进货查验记录制度，并进行抽检；四是建立健全食用农产品监督管理制度，加强食用农产品产地准出和市场准入制度的衔接，加大对食用农产品交易市场和销售者经营行为的规范和监管力度，确保能够“管”出质量安全的食用农产品；五是转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制和社会监督作用，形成监管部门管市场、市场管客商的有效机制，引导督促企业充分发挥食品安全主体责任。
