食品安全监管值得注意的几种认识

发布日期：2007-08-14 浏览次数：分类：标准

       悠悠数千年，“吃”一直是百姓生死攸关的大事，从经济短缺时代到经济繁荣时期，食品发生了由数量到质量再到安全的根本性变化，食品安全问题成为全社会共同面临的问题。
吃好饭还是人们美好的追求
      尽管随着食品科技迅猛发展，人们对化学、生物、物理污染与人类健康关系有更深入的了解，对食品质量及相关危害因素的知识也不断增多。同时，随着对食品微生物学、食品化学和相关学科的新发展，使广大消费者对食品的营养、安全卫生等质量的要求与渴望大幅度提高。使消费者既增加了对食品与食品安全的认识，也增加了不少忧虑，已从先前所关心的“看得见”的短斤少两、颜气味色、虚假标签和假冒劣质等因素转移到 “看不见”的微生物、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂、辐射污染、有害元素、生物毒素及感官无法发觉的有害因素。正是由于各级监管部门采取了积极有效的举措，为遏制这些“看得见”与“看不见”的影响食品安全的因素发挥了举足轻重的作用，才使市场上销售的食品满足了市民对食品安全、营养的需求。2006年，中国食品工业总产值已占全国工业产值的8.7%，同比增长23.5%。国务院发布的《国家食品药品安全“十一五”规划》明确规定：食品安全信息监测覆盖面将达到90%，大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽验质量安全合格率达到96%以上。我们有理由相信，这一产业将会随着社会诚信度的提高、经营者自律制度的建立、法律标准制度的完善、政府监管力度的加强、食品的安全健康指数会越来越高。
食品与安全有“血肉之缘”
      保障食品安全是社会共同的永恒主题。在改革开放之后的时间里，我们从解决温饱开始到今日人均GDP1000美元以上，大多数人所关注的不仅仅是吃饱，而是如何吃好、吃出健康、吃出艺术、吃出享受。然而当人们面对琳琅满目的国内外食品市场，却发现符合生命健康需要的食品少了几分从容，多了几分忧虑。现在“民以食为天”的核心就是食品质量的合格与否，质量安全与否。食品生产的每一个环节，都有许多无法确定的因素在左右着食品的质量、营养、味道、安全。现阶段由于法律制度尚不完善，社会诚信度尚处在提升阶段，监管体制尚在不断健全之中，社会监督尚处在完善之时，市场竞争尚待进一步发展，食品行业生产经营水平尚待进一步提高等，使得拥有13亿人口的食品市场就成为牟利者的用武之地，财富涉猎者开始了各显其能的竞争。一些违法分子借机实施违法行为催生出了食品安全这一事关消费者生命健康的问题，这就意味着窥视消费者生命健康的那些侵害人体的微生物、化学污染不断袭来。使人们对生命健康、质量、安全所面临的风险度正在渐渐加深，这就是说食品安全问题与庞大食品需求有着密切关系，另外，最为头痛的是那些影响食品安全的古老的对手——导致疾病的细菌，随着食品工业的社会化、集约化的发展，这种危险的产生率会更高，寻求食品安全需要付出的代价会更大。这就是说人类在享用琳琅满目丰富食品的同时，由于受各种不安全因素的影响，也在每时每刻都不可避免地被迫接受食源性危害的风险。
      另一个就是现代文明产生的新对手——化学品，大量使用化肥和农药，导致许多新的食品安全风险正在形成之中。世界卫生组织指出，全世界每年喷洒的农药、杀虫剂有300吨，每年全世界有2000万人的死亡要归咎于农药杀虫剂。我们正生活在2000万种化学品汇集的世界里，其中有7~8万种经常使用，一些有害的化学品不幸进入食物链中。是故意也罢，是偶然也好，要想完全避免是不可能的。人们对一些食品添加剂的认识往往是随着技术的进步而变化的，今天是安全的东西明天可能就是危险的，如盐酸克伦特罗在上世纪80年代被美国一家公司添加到饲料里以增加瘦肉率，但后来发现，人食用含有这种药物的猪肝后会引起心脏功能紊乱。我们应当清醒地认识到，从保证食品安全的实际效用来说，对危害的预防远胜于对终端产品的检测。当今问题食品大量缘于农药、肥料、兽药、添加剂、保鲜剂、防腐剂等化学投入品的不当使用，试图仅仅依赖检测技术死守严防并不切合实际，因为种类越来越繁多的化学投入品将使检测的代价不堪重负。
食品安全是世界各国所面临的问题
      有人说食品安全仅仅是中国的问题，实际上是全世界面临的一个共同的问题，并非中国的“土特产”。从20世纪90年代来看，一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发生，如美国沙门氏细菌病事件、英国疯牛病事件、日本大肠杆菌O157事件、东南亚的猪脑炎事件、比利时二恶英事件、法国李斯特杆菌事件、日本雪印牌牛奶污染事件及欧洲口蹄疫事件等等。从发达国家经历的GDP1000~3000美元时期来看，无一例外都是食品安全问题多发阶段，如美国在进入大工业化食品生产之初，也曾经历过一段食品安全危机的历史。美国农业部于1902年在调查中发现牛奶的掺假比例高达50%，几乎所有的食品都存在掺假、造假的问题。另外，还可以从《屠场》、《寂静的春天》两本书中看出，美国食品安全历经100年来所走过的路。1906年2月《屠场》一书中写道，“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料……”使美国国内肉类食品的销售量急剧下降，欧洲削减一半从美国进口的肉制品，美国整个畜牧业陷入一片恐慌。罗斯福总统责令美国农业部调查肉联厂的结论是“食品加工的状况令人作呕”。当年6月，美国国会即通过了两部联邦法律：食品和药品法案以及肉类检查法案，并建立了以化学家威利博士为首共11名专家学者组成的班子，形成了美国食品药品监督管理局的雏形。1962年10月出版的《屠场》以扎实的数据和资料，严肃地指出人类不加选择的滥用农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂，将会危害鸟类和其他野生生物，并通过污染食品、空气和水，直接威胁人类的健康和生存。早在1945年，该书的作者卡森就接触到了大量有关合成化学农药DDT副作用的记录。她比常人更早地了解：到1958年，全美已有超过100万英亩的土地被喷洒了强杀虫剂Dieldrin和Heptacblor（两种有机氯农药）。而五六十年代的美国正处于经济高速发展时期，今天大众普遍接受的环境保护的理念在当时还属于“惊人之语”，化工巨头们不惜花费巨资雇用科学家猛烈反对。即便如此，在激烈争议中，该书得到了当时的美国总统约翰·肯尼迪的重视。卡森于1963年出席了国会的听证会。肯尼迪在国会上讨论了这本书，并授意总统科学顾问委员会（PSAC）对杀虫剂问题展开专门调查。结果是卡森关于杀虫剂潜在危险的警告被确认，一些企业和官僚被起诉。美国国会开始重视起来，成立了第一个农业环境组织。这本书带来的直接后果是相关立法得以通过，从而禁止美国国内再生产和使用农药DDT（但是仍然可以在海外销售）。DDT在土壤和食物中的残留性很强，即使是在美国禁用多年后，仍不时有报道说在某些动物体内甚至人体器官中检测到它的存在。日本在上世纪70年代前后，熊本县水俣市、三重县四日市、川崎市以及阪神地区周边的水和空气被废水、废气等有害物质严重污染，殃及大量水产品以及农作物，致使当地居民患上许多怪病；英国早在1860年出台了一部禁止食品掺假法案，其背景也是由于大量和频发食品掺假事件的不断出现。从当今来看，在我国不断发生劣质奶粉、苏丹红、孔雀石绿、瘦肉精、红心鸭蛋、多宝鱼等食品安全事件的同时，美国在2006年的8月、10月先后发生了的“毒菠菜”、“毒生菜”事件，受害者遍及全美20多个州，造成200多人患病，3人死亡。全世界每年鱼翅被水银污染的程度高达70%，而且含有可被人体吸收的水银比率已超出正常含量的42倍，仅2004年交易量就高达1.36万吨以上，雀巢、麦当劳、可口可乐这些国际知名品牌也不断出现食品安全问题。最近，世界最大的糖果制造商吉百利公司因出售含有病菌的巧克力，致使37人食用后患病，被英国伯明翰一家法庭判处100万英镑（约合200万美元）罚款，并宣布在英国和爱尔兰召回100多万块牛奶巧克力。这一系列事件的发生充分表明，食品安全是全球性问题，并非中国的“土特产”。美国食品专家认为，食品安全问题的全球化是经济全球化的产物。在“全球采购”、“全球生产”和“全球销售”的潮流中，商家总是倾向于寻求最廉价的生产基地，并把各环节的成本压缩到最低，以获取更多的利润。中国向国外出口的包括食品在内的各种产品，其实有约80%是出自于全球知名的跨国公司。正因为如此，联合国粮农组织与世界卫生组织于2003年发布《保障食品安全和质量──强化国家食品控制体系指南》，旨在帮助各国主管部门，特别是发展中国家改进食品控制系统。正如国际消费者联会主席玛丽莲娜拉扎里尼在2006年说的，食品安全问题无论在发达国家还是在发展中国家都存在，也始终是国际消联和各国消费者组织关注的问题。
食品安全与监管考验着各国政府的执政能力
      人类在享用丰富食品的同时，也在被迫接受食源性危害的风险。需求的增长大大增加了解决食品安全问题的难度，尽管保障食品绝对安全并不现实，但政府的监管是责无旁贷的，只有政府才是食品安全规则的制定者和执行者，当然也是责任的主要承担者。比利时肉制品的二恶英污染事件带来超过10亿欧元的经济损失和政治风波，迫使德阿纳内阁宣布集体辞职。许多国家的政府为应对食品安全危机，在制度、技术、自律层面上提供食品相对安全的三重保障。尤其是美国、德国、英国、加拿大、日本等西方发达国家都先后出台了食品安全的有关法律等相关措施，构建了食品安全法律法规标准体系、食品安全监管体制，并以标准为手段对食品生产、包装、保鲜、贮存、运输、分销的各个环节做出安全性规范，形成了确保食品安全的机制。联合国粮农组织针对农业生产中的污染物，迄今已公布相关限制标准达2500余项。作为发展中国家的中国，食品安全早已成为政府重点关注的民生问题，构建了以《食品卫生法》为核心的食品安全监管法律法规及标准体系；确立了以“一个监管环节由一个部门监管”为原则的食品安全管理体制；开展了历时五年的以食品安全为重点的整顿并取得了明显的阶段性成效。国内外统计数字表明，我国出口食品的合格率基本保持在99%以上。其中，2004~2006年，中国出口美国食品的平均合格率高达99.07%，而这三年，美国出口中国食品的平均合格率为98.98%。今年4月份，在全国主要大城市的监测结果表明，蔬菜农药残留的合格率达到94.3%，水产品中氯霉素污染的合格率达到99.4%，畜产品中瘦肉精污染合格率达到98.9%。全国普查食品的结果显示，2001年平均抽样合格率为60.3%，到2006年已提高到了77.9%。2007年上半年，对粮食加工品、肉制品、乳制品、饮料、糖果制品、酒类、蛋制品等21大类食品开展了专项监督抽查，共抽查了3362家企业生产的3931种食品，平均合格率为85.1%。这充分说明，中国政府采取的各项监管措施已初见成效，食品安全专项整治工作取得了阶段性成果，食品安全状况一年比一年好。不过要确保食品安全，对拥有13亿人口的中国政府而言，离人民群众的要求还有很大差距，但是面对这一挑战，中国政府从未后退一步，特别是胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调：“要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”这进一步从全局和战略的高度为新时期食品安全工作指明了方向。2006年温家宝总理在十届人大四次会议上特别强调要“集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品”。2007年温家宝总理在全国质量工作会议指出：“产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，群众对产品质量和食品安全的要求越来越高，必须努力做好工作，满足群众的需要。一个企业要想在市场上站稳脚跟，具有竞争力，就必须在产品质量上狠下功夫，走以质取胜之路。只有创造质量过硬的名牌产品，才能扩大国际市场占有率，树立我国商品的良好形象。面对新的形势，我们必须充分认识到质量和食品安全工作的重要意义，增强做好这项工作的自觉性。”我们有充分的理由相信，中国政府通过进一步全面强化质量监管，加快产品质量标准体系建设，坚持从源头上提高产品质量，加强质量法制建设，集中力量搞好专项整治，加强舆论和信息等工作，在以人为本的21世纪，重大食品安全事件会逐渐退出人们的视野。(中国食品质量报)

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