2004年12月1日美国商务部对中国、越南冷冻虾反倾销调查作出终裁，湛江14家应诉企业除国联水产获得零税率外，6家企业是平均税率、1家高于平均税率，6家企业被拒绝给予平均税率而被裁定高达112．81％的惩罚性倾销税率。
终裁到现在已半年时间了，我们很有必要对这次输美虾的反倾销调查回顾总结，研究今后的对策，促进湛江虾产业的健康发展。
一、严重的影响
美国是虾的消费大国，本来其产虾产品绝大多数是海虾，养殖虾产量在其国内供应量中所占的比率不足2％，且劳动力成本高，这一行业在美国应是夕阳产业，但美国不顾国内广大消费者利益，不看客观事实，以印度某一公司的“单一价格”为替代价格，作出终裁，课以高税率。这对中国出口商不利，对美国消费者不利，对美国20多万与销售有关的就业人员不利。这是一次粗暴的贸易保护行为。
湛江是水产大市，其中虾是主要产品，2004年对虾养殖面积约30万亩，从事养虾业农民约20几万人；已取得美国HACCP卫生注册的水产出口企业33家，旺季用工约6万多人。2004年出口虾产品4．13万吨，创汇1．5亿美元，出口量约占广东省的一半，占全国的1／6。虾养殖加工业的发展，带动了湛江饲料工业、包装工业等相关行业的发展。由于美国作出这样灾难性终裁、如此高的税率，湛江大部分虾出口企业不堪重负，养殖户、饲料工业等相关行业也受影响。仅初裁后的2004年7月份湛江虾价急跌；每磅下跌约50％，低于虾农养殖的成本价，挫伤了虾农养虾的积极性；2004年1-9月出口美国虾产品为1．1万吨，出口金额5604万美元，分别同比下降6％和11％。
二、国联胜诉的经验及我市虾出口企业暴露的问题
国联水产是在终裁中获得唯一一家零税率的企业，其基本经验我们认为有三条：
一是有背水一战的决心，独立应诉，讲求策略，有理有据打蠃这场“洋官司”，并在2002年知道美国可能对中国进行反倾销调查的信息后，逐步提高虾出口价格；二是聘请了解美国法规，尤其是对反倾销案熟悉的律师，有美国律师和中国律师参与，两地分工负责，互通信息，出席美国有关听证会议；三是在律师指导下，各方配合，在法定时间内答好“问卷”。尤其是财务报表规范，符合国际会计审计标准，经得起抽样调查。
通过这次反倾销调查，也暴露了一些水产出口企业存在的问题，不适应加入WTO后的形势变化：
1．相当多的水产出口企业没有国际贸易的经验，缺乏必要的国际营销理念，不能很好把握国际市场及进口国的行情走势，及时调整价格、数量、品种、市场。
2．虾产品出口结构不够均衡。特色价高产品少，竞争性强价格低的冷冻虾多。且规格大的少，规格一般的多。如湛江2003年鲜冻虾出口1．79万吨，占全市虾产品出口量的63％。
3．部分水产出口企业自律意识不强。看见某一市场某一品种好，就一蜂而上竞争，授人以倾销的借口。财务报表不规范，很难经得起“问卷”调查。
4.不少水产进出口企业面对诉讼结果难测，应诉要付高额的律师费而不应诉，全市应诉企业参与率仅为56％。
5．虾的环保养殖、品质提高和相当部分虾源供应的批发市场管理有待进一步改善改进。
上述种种现象，阻碍了虾加工业的健康发展，也是造成反倾销调查和反倾销失败的主观原因。
三、终裁后还要积极应对有所作为
我国加入WTO后，政府职能如何转变，企业经营管理方式及策略如何适应，这次美国的虾反倾销终裁给我们上了深刻一课。终裁后怎么办?湛江虾及整个水产业仍要发展，不能因一次挫折就不敢前进，因噎废食。
1．水产加工出口企业要按现代企业管理的理念完善企业管理，从管理中降低成本，提高产品质量。尤其是要有一套适用于所有场合的，按国际会计标准审计的财务账簿，有准确真实的会计账目，来记录生产成本、生产投入，如产地、原材料、劳动力等，甚至延伸到虾的养殖、饲料供应等相关环节的资料，价格的构成是否由市场决定等等。这是应对反倾销调查，或申请复核的需要，也是企业自身发展的需要。
2．水产加工出口企业要注意市场的多元化。多元化的市场，才能机会均衡，使市场风险降到最低。我们记得，当年欧盟制裁我国动物源性食品，不准水产品进口时，湛江市的企业努力开拓多元化国际市场，丢了欧盟市场，发展了美国市场，水产品出口规模越做越大，从水产品出口每年不足5000万美元，发展到现在2亿美元以上。美国、欧盟都是虾类产品消费大国和地区，每年消费40万吨左右，次之是日本。中国随着人民生活水平的提高，饮食习惯向营养、方便化的转变，国内也必将成为庞大的虾类加工产品的消费市场。再加上东南亚海啸造成养虾业的重创，欧盟市场重新开放，这就是机遇，虾类产品的加工业必有更大的发展。关键在于我们能否抓住机遇，根据自身的能力、定位，抓住主市场的发展，同时开拓其他新兴市场，美国出不了，出欧盟；国外不好卖，卖国内，或国内国外兼有之，做到东方不亮西方亮。
3．企业营销策略上要在抓好质量基础上，注意品种的差异化。
虾类产品加工生产的出路在市场，市场出路在质量。舟山一次氯霉素事件；欧盟禁止进口中国水产品多年，这是深刻的教训。虾类产品的质量，首先是符合进口国卫生标准，如是绿色食品更能卖好价：二是虾的规格及口感。除此之外，包装问题也值得注意。湛江虾的养殖、加工要创出世界名牌，自觉维护湛江虾的信誉。
企业的经营产品要有自己的特色，注意差异化。除加工生产竞争性强的冷冻虾外，还要根据企业的定位生产美国需要的非涉案面包虾和冷冻熟虾、悠闲食品虾，研究解决包装问题生产冰鲜虾等等。即使是冷冻虾，也从规格上调节。这样通过深加工增值，争取卖好价钱，量可能少了，但收入多了，也避免别人说我们“倾销”，也能适应各层次消费者的需要。
4．政府转变职能，做好服务与协调。
实践证明，应诉反倾销调查企业是主体，但政府的作用不能忽视。发展虾类产品的产业要靠市场这“无形之手”的调节，也要靠政府这“有形之手”的政府资源的投入。尤其是湛江第一宗反倾销案，企业还没认识清楚时，政府的作用显得更为重要。这作用主要体现在服务与协调上。如信息的提供、反倾销知识的宣传、组织应诉、协调各方面的支持配合，乃至应诉资金的扶持等等。
如2002年10月湛江市获得美国将对中国输美冷冻虾实施反倾销调查的信息，市政府和市外经贸局很快作出反应，发出《做好输美虾产品反倾销应对的通知》，组织水产加工出口企业负责人座谈会，通报信息，学习反倾销知识；与省外经贸厅公平贸易局联系，请北京、广州熟悉反倾销司法运作的律师，给水产加工出口企业的法人代表、会计讲授反倾销法律知识以及要注意的问题，并前往多家出口大企业实地考察；指导水产品进出口企业协会组团应诉和支持国联水产独立应诉工作；抽查国联水产时，协调各方面，给予大力的配合。这些工作都有助WTO知识和国际贸易新理念的传播，为国联水产获得零税率给予有力的保证，为湛江虾类产品保住美国市场打下了基础。
同时政府的作用还体现在市场的有效监管，创造一个公平竞争环境上。湛江虾的养殖大都是以农户为主，要确保虾的质量，符合卫生标准，要对虾品种的改良和引进，政府要投入更多的资源。如要按照环保卫生的要求进一步规范虾的养殖，制定市场准入标准及有效的监管措施；加强对水产批发市场的监管，对原料供应商也应有卫生注册制度。由于反倾销应诉企业要花大量资金，仅律师费就需要10-20万美元，这对于一般中小型企业难以应付，建议政府设立反倾销应诉基金。政府要建立有效的预警机制，及时提供信息。
要充分发挥水产品进出口企业协会中介机构的作用，做好企业间的协调、自律(如价格)工作，通过与各进口国的同业商会建立联系，获取信息，及时调整营销策略。
政府、协会、企业有效的互动，在主观上发挥各自的作用；履行自己职责的同时，客观上都是为某一具体的反倾销事件负责，为湛江的水产业发展负责。
湛江的虾养殖和加工业，面临着美国终裁后的压力和挑战，同时也面临着极有利的发展机遇，关键是要抓住机遇，脚踏实地做好各项基础工作，顺应国际市场的变化，锲而不舍地开拓国际、国内市场，注重产品质量的提升，湛江虾的加工业必有大的发展，且更有特色。
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